日前，上海市總工會出臺《關(guān)于加強街鎮(zhèn)“小三級”工會組織規(guī)范建設的指導意見》。該《意見》是在前期通過召開座談會、實地調(diào)查等方法，著重圍繞組織構(gòu)架、人員配備、經(jīng)費保障等問題，對街鎮(zhèn)“小三級”工會發(fā)展瓶頸、規(guī)范建設進行深入研究后出臺的。

街鎮(zhèn)“小三級”工會是指由街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總工會，區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和企業(yè)工會、聯(lián)合工會所構(gòu)成的三級基層工會組織體系。

《意見》明確，原則上街鎮(zhèn)總工會所轄各類工會100家以上應建立“小三級”組織體制。規(guī)模較大且具有管委會職能的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應建立總工會，作為與街鎮(zhèn)同層級的工會組織，履行地方工會職能；按照地域相近、行業(yè)相同的原則，依托村居、樓宇、園區(qū)、街面等，以“條塊結(jié)合”的方式建立街鎮(zhèn)層面的區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會，以此推動實體化運作，承擔起在“小三級”組織體系中承上啟下的職能；推進實地實體型非公企業(yè)、社會組織建會工作，25人以上的單位應獨立建會，25人以下的單位可由聯(lián)合工會實現(xiàn)覆蓋。

對“小三級”工會組織的各自職能，《意見》給予界定：街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總工會要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源的樞紐作用，有效承擔服務職工、服務基層的一級地方工會職責；區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會要發(fā)揮好承上啟下作用，建立健全“上代下”維權(quán)機制，服務實地實體型工會、服務職工群眾；實地實體型工會、聯(lián)合工會則以服務職工為工作重心，以會員滿意為工作標準，增強工會組織在職工會員中的凝聚力和認同感。為此，《意見》要求，街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總工會組織機構(gòu)單獨設置，建立獨立賬戶；區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會要有穩(wěn)定的活動經(jīng)費和固定的辦公場所。同時，對各級工會干部的配置也提出了明確要求和建議。

為促進“小三級”工會實體運轉(zhuǎn)，《意見》提出：由市、區(qū)兩級共同出資，按照每2000名～3000名會員或30家～50家工會配備1名的比例，為區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會配備專職工會工作者，并探索向規(guī)模較大的非公企業(yè)推薦、選派工會主席候選人，紓解工會主席角色沖突，為切實履行工會職責提供保障。

與此同時，《意見》還推出了“小三級”工會建設專項經(jīng)費制度，實行項目補貼制，主要用于購買社會組織服務、新建會單位運轉(zhuǎn)啟動資金、服務職工實事項目以及兼職工會主席工作補貼等。并將街鎮(zhèn)總工會上繳經(jīng)費的超額部分，連續(xù)3年予以全額、及時回撥，不斷增強“小三級”工會建設的財力支撐。（記者錢培堅）