2015年12月1日，成都市總工會科學(xué)研制的廠務(wù)公開民主管理系列標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)四川省質(zhì)監(jiān)局同意正式發(fā)布，成為全國首個以提高職工參與民主管理工作的質(zhì)量、依法有序推進基層民主政治建設(shè)為宗旨的地方標(biāo)準(zhǔn)。

“這標(biāo)志著成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了階段性成果。”成都市總工會相關(guān)負責(zé)人稱，通過近3年探索實踐，這一從無到有，從框架到細化，從研制到發(fā)布、從試點到推廣的民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，以一批科學(xué)規(guī)范、易于操作推廣、便于評價的系列關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，強化了廠務(wù)公開民主管理制度頂層設(shè)計，在普遍提高廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量水平，引導(dǎo)和推動企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，有效保證和落實了職工民主權(quán)利，讓工會在促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了更加有力作用。

數(shù)據(jù)顯示，成都市職工人數(shù)25人以上已單獨建會的企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)參與率已超過60%，其中，標(biāo)準(zhǔn)化評價C級（合格）以上達標(biāo)單位達1300余家。根據(jù)第三方進行的勞動關(guān)系調(diào)查顯示，有92.14%的職工認為“廠務(wù)公開民主管理工作提質(zhì)增效作用明顯”，職工滿意度提升了近12個百分點，達到93%。

勇開先河，填補基層民主政治建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作空白

“只有按標(biāo)準(zhǔn)化運行，才能推動企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理向廣度和深度擴展延伸。”據(jù)介紹，成都工會推行廠務(wù)公開民主管理10多年來，工作成效顯著。因覆蓋面高達93.2%，榮獲“全國推動廠務(wù)公開民主管理工作先進單位”稱號。但在實際調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，仍有不少業(yè)主不清楚如何公開、公開什么以及部分基層工會工作尺度把握不準(zhǔn)等問題，于是創(chuàng)新性地啟動廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將此申報為國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，“具體想法就是通過建立一套完善的廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，并制定一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，普遍提高廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量和水平，引導(dǎo)和推動企事業(yè)單位更加自覺地履行社會責(zé)任。”

成都工會試點此項目的計劃執(zhí)行時間為2013年1月1日至2014年12月31日。其間，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會有關(guān)試點項目的要求，成都工會與成都市質(zhì)量技術(shù)管理局、成都標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同研制實施：第一步，通過調(diào)研收集相關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)研制廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)體系及系列標(biāo)準(zhǔn)；第二步，開展標(biāo)準(zhǔn)試點實施，選擇221家企事業(yè)單位進行先期試點；第三步，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，在全市企事業(yè)單位普遍開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“這是一項全新的探索和實踐，幾乎沒有任何藍本可參照。”一個利好的消息是，在這項工作啟動的同時也得到了全國總工會和四川省總工會的支持，并明確將“成都市企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系”建設(shè)成果報國家標(biāo)管委審核備案，以作為地方標(biāo)準(zhǔn)實施。成都工會始終堅持法律支撐、廣納建議、民主協(xié)商，力求建立管理有序、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力的廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化運行機制。

為了依法制標(biāo)，成都市總成立了標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、標(biāo)準(zhǔn)化編制小組，同時聘請由多方專家組成顧問機構(gòu)和法律咨詢機構(gòu)，以法治思維和法治方式推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；深入調(diào)查研究，對全市7400余家企事業(yè)單位開展專項調(diào)研，以了解現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗；堅持以法律為準(zhǔn)繩，將《憲法》《工會法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等37部法律法規(guī)作為根本依據(jù)，構(gòu)建完善體系；充分遵循各類企事業(yè)單位特點和實際，構(gòu)建了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)3個子體系，職工代表大會、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事等9個功能模塊，涵蓋23個工作標(biāo)準(zhǔn)的成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2014年9月23日，在發(fā)放征求意見表3000余份后，成都市總在充分討論、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，正式發(fā)布《成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)體系及系列標(biāo)準(zhǔn)》，為全市推進廠務(wù)公開民主管理工作提供程序指引和合理規(guī)范。成都市這一將標(biāo)準(zhǔn)化工作理念與廠務(wù)公開民主管理工作有機結(jié)合產(chǎn)生的規(guī)范，被稱之為“填補了標(biāo)準(zhǔn)化在政治領(lǐng)域的空白”，并于當(dāng)年12月順利通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的嚴(yán)格檢查驗收，獲得了“立意不簡單、開展不容易、效果不一般”的高度評價。

求真務(wù)實，在企（事）業(yè)民主管理實踐中初顯成效

“一個龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系建立起來，最重要的是在實踐應(yīng)用中產(chǎn)生實效，可操作、好操作則顯得十分關(guān)鍵。”據(jù)介紹，為了讓“標(biāo)準(zhǔn)”更好地在企事業(yè)單位得到推行，將其概括整理為“三化”內(nèi)容，進行廣泛培訓(xùn)。

所謂“三化”，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，讓企事業(yè)單位知道“做什么”，明確列出職工代表大會、廠務(wù)公開和職工董事職工監(jiān)事等工作是企事業(yè)單位應(yīng)該建立的最基本的民主管理制度，并對職代會會前、會中、會后，廠務(wù)公開的申請、審核、審批、登記、公開、反饋、整改、存檔以及公開事項等內(nèi)容進行了規(guī)范規(guī)定，如應(yīng)公開事項國有企業(yè)為37項，非公企業(yè)為20項，簡明扼要地指出了建立職代會、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事等民主管理制度需要做什么。運行標(biāo)準(zhǔn)化，讓企事業(yè)單位掌握“怎樣做”，一個步驟接一個步驟，一個程序接一個程序地詳細描繪了職代會、廠務(wù)公開、職代會巡視等各類工作運行流程，并提供8個工作流程圖、48個規(guī)范性樣本、29個參考性樣本，手把手地指導(dǎo)基層規(guī)范運行，并形成工作閉環(huán)，由職代會巡視小組和廠務(wù)公開監(jiān)督小組事前、事中、事后進行監(jiān)督，同時明確規(guī)定相關(guān)部門和工會的責(zé)任分工。考核標(biāo)準(zhǔn)化，讓企事業(yè)單位明確“做成什么樣”，即通過制定《廠務(wù)公開民主管理工作檢查考核》，明確機構(gòu)和制度建設(shè)、民主評議、職工代表大會等100余項檢查內(nèi)容，規(guī)范“看、聽、查、測、議”的檢查程序，并根據(jù)企業(yè)不同性質(zhì)、不同治理結(jié)構(gòu)分別劃定了等級分數(shù)線，如公司制非公有制企業(yè)85分以上為A級，而公司制國有企業(yè)90分以上才能評為A級。同時，強調(diào)職工滿意測評，最終達到流程可控、過程公開、程序規(guī)范、環(huán)節(jié)合理、痕跡留存的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理。

筆者在采訪過程中了解到，成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，在不斷推廣過程中成為了企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作的技術(shù)支撐。

2014年，曾經(jīng)是國內(nèi)名列前茅的無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)——攀鋼集團成都鋼鐵有限責(zé)任公司（以下簡稱攀成鋼），進入上世紀(jì)90年代中期以后，優(yōu)勢逐漸喪失，企業(yè)經(jīng)營困難，只能通過轉(zhuǎn)型升級手段化解發(fā)展危機，原廠總計1.5萬人的職工中有超過9000人面臨離崗分流。然而讓外界感到驚訝的是，這一涉及近萬名職工的離崗分流安置工作居然實現(xiàn)了軟著陸，其中廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的扎實運用發(fā)揮了重要作用。

事實上，攀成鋼在改制過程中，以成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系為標(biāo)尺，規(guī)范企業(yè)廠務(wù)公開形式、明確公開內(nèi)容，把企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢和問題向職工交底，并在廠內(nèi)公開透明地開展了920余場全員大討論，最終形成了絕對數(shù)量職工滿意的安置方案，“成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系具有極強的指導(dǎo)性，讓我們在每一步的工作安排上都能做到有的放矢！”攀成鋼工會相關(guān)負責(zé)人表示。“攀成鋼的成功示范對標(biāo)準(zhǔn)化體系的順利推廣起到了‘試金’作用！”據(jù)了解，目前成都市已將該標(biāo)準(zhǔn)化體系納入成都市委全面深化改革目標(biāo)、市委市政府民生工程目標(biāo)、市紀(jì)委預(yù)防腐敗懲治體系建設(shè)內(nèi)容和依法治市、平安成都創(chuàng)建項目等目標(biāo)內(nèi)容。同時還作為廠務(wù)公開民主管理示范單位、模范職工之家等評優(yōu)評先以及非公企業(yè)工會主席年度考核的主要內(nèi)容。

凝心聚力，在改革創(chuàng)新中促進和諧穩(wěn)定

隨著廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化試點工作覆蓋面的不斷擴大，其自身可推廣、可復(fù)制的延展性、開放性和生命力日益凸顯，有越來越多的企業(yè)對此給予認可，并從中獲惠。

成都煙草以“標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)，形成了融入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)；成都彩虹集團通過廠務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化的實施，激勵員工大膽提出合理化建議，幫助企業(yè)度過行業(yè)下滑危機；四川徽記食品有限公司按照“標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行后，員工積極性被極大調(diào)動，在參與企業(yè)管理和決策中發(fā)揮重要作用，幫助公司全年節(jié)約運營成本超過150余萬元、生產(chǎn)質(zhì)量合格率提升5%，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和質(zhì)量效益的雙贏。

“推不推行標(biāo)準(zhǔn)化的廠務(wù)公開民主管理，效果真的不一樣！”據(jù)成都凱天電子股份有限公司負責(zé)人介紹，為了更好地推進民主管理工作，該公司在對標(biāo)準(zhǔn)進行學(xué)習(xí)消化的基礎(chǔ)上，按照《廠務(wù)公開民主管理檢查考核規(guī)范》進行對照檢查，發(fā)現(xiàn)了10多個需要完善和改進的環(huán)節(jié)，并分別與責(zé)任單位進行交流和溝通，對提出的意見建議進行整理。一年時間以來，民主管理、民主監(jiān)督等工作對促進企業(yè)改革、發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作產(chǎn)生了巨大推動力，“企業(yè)對員工坦誠，員工就會把企業(yè)當(dāng)做‘家’，這就是企業(yè)民主管理制度的力量。”

“員工的積極性被最大程度地調(diào)動起來，僅2014年1月~6月，就收到員工創(chuàng)新‘金點子’905條！”中國電信股份有限公司成都分公司負責(zé)人認為，廠務(wù)公開的要害是公開，關(guān)鍵在真實，但企業(yè)在實際操作過程中往往很難方方面面考慮周全，成都市總工會推出的廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系條理清晰、可操作性強，公司通過對標(biāo)查找不足，并及時整改完善《職工代表大會工作流程》《廠務(wù)公開實施細則》《廠務(wù)公開檢查和監(jiān)督辦法》《廠務(wù)公開工作流程》等制度，在試行階段便得到了員工的良好反饋，為企業(yè)凝聚了發(fā)展合力。

“廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)之所以能夠在企業(yè)普遍性的推廣和復(fù)制，是因為找到了各方滿意認可的最大公約數(shù)。”成都市總相關(guān)負責(zé)人介紹，成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于將法律的外部約束轉(zhuǎn)化為自覺行為，解決了法律保障勞動者經(jīng)濟、政治權(quán)利和工會組織依法服務(wù)職工群眾最后一公里的問題。據(jù)介紹，成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)在以法律為依據(jù)的同時，總結(jié)了成都市10余年的廠務(wù)公開民主管理成功經(jīng)驗，具有嚴(yán)謹性和客觀靈活的特質(zhì)。以《廠務(wù)公開民主管理檢查考核規(guī)范》為例，其成果的運用是靈活和向上的。比如對廠務(wù)公開民主管理工作評為合格的是C級，A級為廠務(wù)公開民主管理示范單位評比條件，B級為廠務(wù)公開民主管理先進單位評比條件。各地在推行過程中可以自定合格的標(biāo)準(zhǔn)以及自主決定結(jié)果的運用，特殊地區(qū)甚至可以增加D級，以適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展水平。

成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系及系列標(biāo)準(zhǔn)推行以來，成都市廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量和水平顯著提升，企業(yè)自覺履行社會責(zé)任的意識明顯增強，和諧勞動關(guān)系建設(shè)、企業(yè)廉潔自律建設(shè)等方面均有顯著成效。“推行廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項系統(tǒng)工程，現(xiàn)在取得的成績只是證明這一體系及系列標(biāo)準(zhǔn)價值的良好信號。”成都市總工會相關(guān)負責(zé)人表示，未來成都工會將會在這項工作中繼續(xù)完善，為有序推進基層民主政治建設(shè)，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，實施社會治理創(chuàng)新，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)社會公平正義等方面發(fā)揮更大作用。（高柱 李娜）