全國(guó)總工會(huì)近日印發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)推動(dòng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件。為更好地推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下。

一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

近年來(lái)，隨著公司制企業(yè)特別是非公有制公司制企業(yè)快速發(fā)展，職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年9月底，全國(guó)已建工會(huì)的公司制企業(yè)建立職工董事制度的有166340家，建立職工監(jiān)事制度的有161822家，與2010年相比，分別增加了104.3%和100.3%。但是，隨著形勢(shì)的變化和實(shí)踐的發(fā)展，職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，如還有許多非公有制公司沒(méi)有建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，一些企業(yè)雖建立了職工董事制度、職工監(jiān)事制度，卻在選舉、履職、罷免等具體環(huán)節(jié)上仍存在許多運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題等。現(xiàn)有的相關(guān)文件已不適應(yīng)大量公司制企業(yè)實(shí)踐發(fā)展的需求，影響了此項(xiàng)制度在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，有必要適應(yīng)新的形勢(shì)制定一個(gè)更具有操作性針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，繼承已有的行之有效的規(guī)定，把實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)上升到政策層面，并對(duì)不符合現(xiàn)實(shí)要求的條款進(jìn)行修改完善。

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，根據(jù)《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃》和《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案》的要求，全國(guó)總工會(huì)在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神起草了《意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分五部分。

第一部分，簡(jiǎn)要闡釋加強(qiáng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的重要意義。明確了加強(qiáng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針，從源頭支持職工參與管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)引導(dǎo)職工有序參與公司治理，探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，要求各級(jí)工會(huì)和廣大工會(huì)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，努力推動(dòng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二部分，明確提出要依法推進(jìn)公司建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度。明確了要著力推進(jìn)公司依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，推動(dòng)和督促國(guó)有、國(guó)有控股公司率先依法建立職工董事制度，引導(dǎo)和支持混合所有制公司、非公有制公司的董事會(huì)設(shè)立職工董事，同時(shí)要督促設(shè)立了監(jiān)事會(huì)的各類公司都依法建立職工監(jiān)事制度。并對(duì)職工董事、職工監(jiān)事候選人條件、人數(shù)比例和產(chǎn)生程序提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

第三部分，依法規(guī)范了職工董事、職工監(jiān)事履行職責(zé)規(guī)則。主要是依法明確了職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)、義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范了職工董事、職工監(jiān)事的任期、罷免和補(bǔ)選，健全完善了職工董事、職工監(jiān)事履行職責(zé)的必要保障。

第四部分，明確了如何正確處理職工董事、職工監(jiān)事與公司相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系。一是職工董事、職工監(jiān)事接受黨組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)；二是職工董事、職工監(jiān)事通過(guò)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)集體向股東會(huì)負(fù)責(zé)；三是職工董事、職工監(jiān)事參與并服從董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的決策；四是職工董事、職工監(jiān)事與公司行政部門應(yīng)互相尊重、互相支持；五是職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)直接向公司職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)；六是公司工會(huì)應(yīng)當(dāng)為職工董事、職工監(jiān)事履職提供高效服務(wù)。

第五部分，就切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)。對(duì)各級(jí)工會(huì)組織要自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、爭(zhēng)取政府重視支持，明確目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)工作檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化輿論宣傳、不斷優(yōu)化工作環(huán)境，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力破解難題，夯實(shí)工作基礎(chǔ)、多措并舉補(bǔ)齊短板等方面提出了具體要求。

三、《意見(jiàn)》的突破與創(chuàng)新之處

一是突破了所有制，依法分類指導(dǎo)和推動(dòng)所有建立董事會(huì)的公司制企業(yè)建立職工董事制度。職工是企業(yè)的主體、是企業(yè)利潤(rùn)的直接創(chuàng)造者、是企業(yè)重要的利益相關(guān)者，所有設(shè)立董事會(huì)的公司制企業(yè)應(yīng)不分所有制，都應(yīng)該有職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的職工代表進(jìn)入董事會(huì)，代表職工源頭參與公司決策。這既是我國(guó)企業(yè)實(shí)行民主管理原則的重要體現(xiàn)，也是各地企業(yè)實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的規(guī)律。因此《意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)國(guó)有及其控股公司依法設(shè)立職工董事，并積極引導(dǎo)、支持其他性質(zhì)的公司建立職工董事制度。

二是從源頭保障了職工董事、職工監(jiān)事的地位和作用。要求將建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度寫入公司章程。我國(guó)《公司法》第十一條明確規(guī)定：“設(shè)立公司必須依法制定公司章程。公司章程對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員具有約束力。”可見(jiàn)，公司章程是規(guī)范公司組織形式和行為準(zhǔn)則的最重要的制度文件。職工董事制度、職工監(jiān)事制度依法寫入公司章程，有助于依法建制，依章規(guī)范職工董事制度、職工監(jiān)事制度。

三是明確了職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。要求公司工會(huì)主席、副主席一般應(yīng)當(dāng)作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。一方面是因?yàn)楣��?huì)主席、副主席在與職工溝通、獲取信息等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，且經(jīng)過(guò)了組織部門的考核證明其具備企業(yè)同級(jí)副職的能力和資格；另一方面是因?yàn)槁毠ざ�事、職工監(jiān)事是由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，工會(huì)又是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)主席作為工會(huì)的法人代表，在工作方面具有天然優(yōu)勢(shì)，因此由工會(huì)主席、副主席作為職工董事、職工監(jiān)事的人選是最適宜的。

四是規(guī)范了對(duì)職工董事、職工監(jiān)事的管理。要求職工董事、職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)選舉并向職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。職工代表大會(huì)制度是《憲法》和《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等多項(xiàng)法律明確規(guī)定的職工參與民主管理的基本形式，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記在多次講話中對(duì)健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度提出明確要求。因此，職工代表大會(huì)是職工董事、職工監(jiān)事的組織保證、工作平臺(tái)和產(chǎn)生的基礎(chǔ)，職工董事、職工監(jiān)事作為職工代表，理應(yīng)由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并接受職工代表大會(huì)的監(jiān)督。（全總基層工作部）