黨的十六大以來(lái)，以保障和改善民生為重點(diǎn)的勞動(dòng)保障事業(yè)取得顯著成效，尤其是近五年來(lái)，從《工傷保險(xiǎn)條例》修訂，到最低工資穩(wěn)步增長(zhǎng)；從“綜保”、“鎮(zhèn)保”轉(zhuǎn)“城保”，到集體協(xié)商覆蓋面逐步擴(kuò)大，可謂亮點(diǎn)紛呈，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

　　亮點(diǎn)一：工傷認(rèn)定更加公平合理

　　2004年4月21日，南京女工呂明英在下班途中被火車(chē)撞傷不治身亡。但是，此案經(jīng)歷兩次行政認(rèn)定、五次司法裁判，都認(rèn)為不屬工傷，理由是按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的應(yīng)認(rèn)定為工傷，而火車(chē)不在道路上行駛，不算機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　一直到2010年，江蘇高院從《工傷保險(xiǎn)條例》的立法宗旨出發(fā)，認(rèn)為條例中所謂的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)做符合客觀(guān)實(shí)際的合理解釋?zhuān)�江蘇高院再審判決后，呂明英終于被認(rèn)定為工傷，此時(shí)距她去世已有6年。

　　2010年12月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》作出修改。會(huì)議指出，《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月施行以來(lái)，對(duì)于維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范和推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作，發(fā)揮了積極作用。針對(duì)工傷保險(xiǎn)制度面臨的新情況、新問(wèn)題，修改后的條例從切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，完善了有關(guān)制度。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》修訂稿對(duì)職工在上下班途中可能遭遇的交通事故作了更為詳細(xì)的規(guī)定，除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這無(wú)疑是一種進(jìn)步。

　　上海中建中匯律師事務(wù)所朱一律師認(rèn)為，修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，彰顯了公平性原則，保障了勞動(dòng)者的權(quán)益，并進(jìn)一步為用人單位分擔(dān)了工傷的風(fēng)險(xiǎn)。新的立法，將“非本人主要責(zé)任”作為可以認(rèn)定工傷的前提條件，并且將事故范圍從機(jī)動(dòng)車(chē)事故擴(kuò)大為交通事故、城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故，彰顯了公平性原則，既不讓員工從自己的違法行為中獲益，又將工傷的保護(hù)范圍擴(kuò)大到機(jī)動(dòng)車(chē)事故之外，真正意義上體現(xiàn)了“同命同價(jià)”。

　　朱一律師說(shuō)，修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》也為用人單位分擔(dān)了更多風(fēng)險(xiǎn)。以往，即使單位繳納了工傷保險(xiǎn)，職工的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通食宿費(fèi)，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金仍然由單位支付。新版《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)后，上述費(fèi)用都轉(zhuǎn)由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。只要用人單位足額支付了工傷保險(xiǎn)，員工發(fā)生工傷，單位只需要承擔(dān)很少一部分待遇，其余均由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。這樣的修改一來(lái)分擔(dān)了用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，二來(lái)鼓勵(lì)了用人單位能夠依法足額為員工繳納工傷保險(xiǎn)。

　　為保障工傷人員和因工死亡人員供養(yǎng)親屬的基本生活，本市從2012月4月1日開(kāi)始，又對(duì)2011年12月31日前發(fā)生工傷或因工死亡人員的三項(xiàng)工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及工傷人員本人，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及因工死亡人員的供養(yǎng)親屬。

　　一是工傷致殘一級(jí)至四級(jí)人員享受的傷殘津貼，在目前享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整：致殘一級(jí)的，增加390元/月；致殘二級(jí)的，增加370元/月；致殘三級(jí)的，增加350元/月；致殘四級(jí)的，增加330元/月。

　　二是生活不能自理工傷人員的生活護(hù)理費(fèi)，在目前享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了調(diào)整：生活完全不能自理的，增加220元/月；生活大部分不能自理的，增加170元/月；生活部分不能自理的，增加130元/月。

　　三是因工死亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)也將同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在原享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每月增加106元。

　　2004年本市參加工傷保險(xiǎn)的從業(yè)人員有400多萬(wàn)，目前已經(jīng)達(dá)到890多萬(wàn)人。

　　本市因工死亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金數(shù)據(jù)比較

　　年份 2006 2007 2008 2010 2011 2012

　　每人每月增加 50 90 100 40 70 106

　　執(zhí)行時(shí)間 2007.7.12008.4.12009.4.1 2010.4.12011.4.1 2012.4.1

　　亮點(diǎn)二：最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　1993年11月24日勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)最低工資規(guī)定》，還制定了《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》、《工資支付規(guī)定》等配套法規(guī)。1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十八條明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　2004年1月20日，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第21號(hào)發(fā)布了《最低工資規(guī)定》，對(duì)原勞動(dòng)部《企業(yè)最低工資規(guī)定》作了修正和補(bǔ)充。2007年6月，勞動(dòng)部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全最低工資制度的通知》。

　　自2006年以來(lái)，上海職工個(gè)人所得占GDP比重逐年上升，職工社會(huì)平均工資也以超過(guò)年均10%的速度增長(zhǎng)，2011年本市職工年平均工資為51968元，比2006年增長(zhǎng)76%.月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2006年的750元增加到2012年的1450元，增幅達(dá)93％。

　　從2012年4月1日起，上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從1280元調(diào)整到1450元，增幅為13%.而2011年同期增幅為14%，2010年比2008年增加17%（2009年因金融危機(jī)沒(méi)有調(diào)整最低工資），2008年同期增幅也是14%.

　　我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但是最低工資保障制度不等于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，它除了保證職工實(shí)際拿到手的可支配工資外，還要保證用人單位依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、公積金，以及支付有關(guān)部門(mén)規(guī)定的特殊崗位津貼如本市規(guī)定的高溫季節(jié)津貼等。由于國(guó)家《工資法》尚未出臺(tái)，對(duì)于最低工資組成部分是否包含個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，各地規(guī)定不一。浙江、深圳、廣州、陜西、海南等地規(guī)定，最低工資不需要扣除勞動(dòng)者個(gè)人依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。江蘇等地則規(guī)定，最低工資不需要扣除社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但需要扣除個(gè)人繳納的公積金。

　　全國(guó)目前只有上海、北京等少數(shù)地方規(guī)定，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含個(gè)人應(yīng)依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，此兩項(xiàng)費(fèi)用由用人單位按規(guī)定另行支付。北京自2012年1月1日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月不低于1260元。所以，上海的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還是在全國(guó)領(lǐng)先的。

　　本市最低工資 2006年至 2012年數(shù)據(jù)比較

　　年份 2006 2007 2008 2010 2011 2012

　　最低工資 750 840 960 1120 1280 1450

　　執(zhí)行時(shí)間 2006.9.1 2007.9.1 2008.4.1 2010.4.1 2011.4.1 2012.4.1

　　小貼士：

　　下列項(xiàng)目不作為最低工資的組成部分，單位應(yīng)按規(guī)定另行支付：

　　一、個(gè)人依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

　　二、延長(zhǎng)法定工作時(shí)間的工資。

　　三、中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼。

　　四、伙食補(bǔ)貼（飯貼）、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼。